Ley de Transformación Digital: ¿plazos en riesgo?

Las métricas oficiales muestran luces y sombras: servicios que desaparecen de un mes a otro, plataformas con alta adopción pero bajo uso y un calendario legal que parece más un deseo que una realidad.

Hace unos días estuve navegando por el sitio de la Secretaría de Gobierno Digital dependiente del Ministerio de Hacienda, de donde se muestran las métricas y estadísticas de los diferentes servicios que entrega dicha repartición, así como los avances de la implementación de la ley de Transformación Digital del Estado (Ley Nº 21.180)

Hay varias cosas que me llamaron la atención de dichas gráficas, aquí les dejo algunas de ellas.

Clave Única

En uno de los gráficos se muestra la participación por servicio, al parecer el gráfico tiene un error ya que se contabiliza doble al Servicio de Impuestos Internos.  Supongo se diferenció en abril por el efecto operación renta, dado que es el único mes que tiene la categoría SII.  Otra cosa que llama la atención es que a partir de julio y agosto de 2025 no hay transacciones de Clave Única asociadas al servicio de impuestos internos, ¿por qué desaparece el Servicio de Impuestos Internos en las métricas a partir de julio del presente año?

A partir del análisis de este gráfico, se podría inferir (a modo de hipótesis) que el potencial de claves únicas es al menos el de 2021 cuando estábamos en plena pandemia, y que por lo tanto el año 2024 representa aproximadamente un 72% de ese potencial.

Firma Gob

La evolución de la cantidad total de instituciones habilitadas en FirmaGob muestra una tasa de crecimiento interesante, pero en contra partida cuando se analiza la cantidad de transacciones, estas no crecen al ritmo de las instituciones, esto plantea que, si bien aumentó el universo de instituciones, el proceso de adopción y uso no crece a tasas equivalentes lo que parece extraño, al menos no le encuentro una explicación a primera vista.  También llama la atención que la métrica que se usa esté asociada a instituciones y no a usuarios individuales en cada institución, ya en una institución que podrían ser decenas o centenas de personas las que requieren firma y por lo tanto para hablar de adopción habría que tener un porcentaje importante de esos usuarios utilizando dicho mecanismo, ¿confusión entre adopción y uso?

Trámites

En esta gráfica se puede hacer un análisis similar al de clave única ya que el año 2021 podría ser un marco de referencia (periodo de pandemia, la mayoría de los trámites online producto de la cuarentena, al menos hasta julio de ese año que se inició el levantamiento progresivo de las restricciones).

Por otra parte recordemos los plazos establecidos en la ley 21.180, con las modificaciones a la ley a inicios de esta administración, los plazos planteaban que el 100% de los trámites electrónicos tenían como plazo el 31 de diciembre de 2024 para el grupo A (gobierno central y sus servicios públicos) y diciembre del presente año para los grupos B (gobiernos regionales y grandes municipios) y C (resto de los municipios).  Creo que aún estamos lejos de eso, se podría argumentar que el plazo final para todos es diciembre de 2027, pero esa es una interpretación que pasa por encima del modelo escalonado (como lo muestra la tabla siguiente) que se estableció en dicho marco legal.

Año	Grupo A	Grupo B	Grupo C
2022	Preparación	Preparación	Preparación
2023	Comunicaciones Electrónicas	Preparación	Preparación
2024	Trámites Electrónicos	Comunicaciones Electrónicas	Comunicaciones Electrónicas
2025	Interoperabilidad	Trámites Electrónicos Interoperabilidad	Trámites Electrónicos
2026	Notificaciones Expediente Electrónico Digitalización papel	Expediente Electrónico Digitalización papel	Expediente Electrónico Interoperabilidad
2027		Notificaciones	Notificaciones Digitalización papel

Universo de la Ley

En esta tabla se muestra la adopción de las diferentes plataformas provista por Gobierno Digital, en esto surgen dos grandes preguntas: 1) ¿cuál es el universo real de la ley, se incluyen servicios descentralizados, universidades y CFT’s públicos? y 2) Al mirar los plazos originales algunos de los servicios ya deberían estar al 100% (por ejemplo: trámites digitales en el gobierno central).

Dentro de los “productos” aparecen el Gestor Documental y Notificador sin adopción por parte los servicios públicos.  Llama la atención que, a esta fecha, esto es, ya que a 15 meses del plazo final para que el Grupo A haya completado el proceso de adopción estamos hablando de un volumen muy significativo de servicios públicos no exista ninguno que lo hayan adoptado.

Como pueden ver hay varias preguntas en el aire que quedan dando vueltas a partir de un análisis preliminar de las métricas y visualizaciones que muestra el tablero de control (dashboard) de servicios y avances de la ley. Se abre la gran pregunta:

¿Cumpliremos los plazos establecidos?