El regulador frente a la tecnología: una carrera que corre con desventaja
Cuatro desafíos que enfrenta el regulador frente a las tecnologías emergentes: los ritmos, la asimetría de conocimiento, la tentación de regular el artefacto en vez del riesgo, y la capacidad institucional
En noviembre de 2023 expuse en la primera versión del Congreso DO Data Science, organizado por Data Observatory con apoyo de ANID. Buena parte de mi presentación la dediqué a un tema que me parece anterior y más de fondo que cualquier proyecto de ley específico: los desafíos que enfrentan los reguladores cuando les toca normar tecnologías emergentes. Recordé esa exposición producto de una conversación hace unos días con personas vinculadas a los espacios de regulación. En esa exposición plantee algunos desafíos que me permito recordar (el video de la charla está al final de post).
El problema de los ritmos
El primer desafío es el más evidente y el más difícil de resolver: el problema de los ritmos. Un proyecto de ley que se tramita durante tres o cuatro años corre el riesgo de nacer regulando una tecnología que ya no existe en la forma en que el legislador la imaginó. Basta ver lo que pasó con la inteligencia artificial generativa: cualquier marco regulatorio diseñado antes de fines de 2022 quedó conceptualmente obsoleto en cuestión de meses. El regulador corre una carrera en la que el otro competidor cambia de vehículo a mitad de pista.
la tecnología avanza en ciclos de meses, la regulación en ciclos de años.
La asimetría de conocimiento
El segundo desafío es la asimetría de conocimiento. Quienes desarrollan estas tecnologías entienden su funcionamiento, sus límites y sus riesgos reales mucho mejor que quienes deben normarlas. Esa brecha no se cierra con audiencias en comisiones parlamentarias. Y cuando el regulador no entiende la complejidad de lo que regula, tiende a dos errores simétricos: o regula de más, poniendo barreras a cosas inocuas, o regula de menos, dejando pasar los riesgos que sí importan. Muchas veces se regula sin entender la complejidad que hay detrás.
Quienes desarrollan la tecnología la entienden mucho mejor que quienes deben normarla..
Regular el artefacto en vez del riesgo
El tercer desafío es la tentación de regular el artefacto en vez del riesgo. Cuando la norma se escribe pensando en una tecnología específica —»la inteligencia artificial», «el blockchain», «los drones»— envejece con esa tecnología y hay que volver a legislar con cada ola. Cuando se escribe pensando en riesgos y usos —decisiones automatizadas que afectan derechos, opacidad en sistemas críticos, discriminación algorítmica— la norma resiste mejor el paso del tiempo. Parece una distinción académica, pero define si un marco regulatorio dura quince años o cinco.
La tentación de escribir normas para tecnologías específicas que envejecen con ellas, en lugar de marcos basados en riesgos y usos.
La capacidad institucional del regulador
Y hay un cuarto desafío del que se habla poco: la capacidad institucional del propio regulador. Esto conecta con algo que he planteado hasta el cansancio a propósito de la transformación digital del Estado. Aprobar una ley es la parte fácil; implementarla requiere equipos técnicos que entiendan la materia, presupuesto y herramientas. Un regulador sin capacidad técnica frente a industrias que concentran a los mejores especialistas del mundo no es un regulador: es un espectador con timbre. Si vamos a crear institucionalidad para supervisar tecnologías, la pregunta incómoda es la de siempre: con qué gente, con qué plata y con qué infraestructura.
Fiscalizar requiere equipos técnicos, presupuesto e infraestructura; sin eso, el regulador es un espectador con timbre
Nada de esto es un argumento contra la regulación. Es un argumento a favor de regular bien: con enfoque de riesgos, con marcos tecnológicamente neutros donde se pueda, con reguladores dotados de capacidad real, y con espacios de diálogo entre academia, industria y sociedad civil. Porque este es un espacio por descubrir en muchos ámbitos, y las respuestas no las tiene ningún actor por sí solo.
Información Complementaria
Mas sobre regulaciones, les dejo este debate en la Universidad Diego Portales en el cual me tocó compartir con representantes de la Fiscalía Nacional Económica y la Comisión Nacional de Productividad