Están los portales de Compras Públicas centrados en el ciudadano?
Al momento de diseñar un portal de compras públicas, la pregunta que surge es: ¿dónde debo poner el foco?, ya hablamos algo de esto en post anterior en el cual analizábamos las áreas funcionales a cubrir, me gustaría en esta ocasión desarrollar en esta la mirada la mirada desde los diferentes perfiles usuarios, me refiero a compradores público, proveedores del estado y la sociedad en general, los cuales tienen intereses diferentes.
Después de analizar y evaluar múltiples iniciativas y portales de compras públicas en la región, les puedo decir que el foco en la mayoría de ellos es los compradores públicos, será esto por que las organizaciones sienten que su cliente más cercano son precisamente los compradores o más bien por que entienden poco a los proveedores y sus requerimientos. Si esto es así la mirada es desde la oferta y no desde la demanda, como mandan las buenas prácticas de iniciativas de Gobierno Electrónico en la actualidad.
Uno puede entender ese sesgo, sin necesariamente compartirlo, pero algunos portales de compras públicas de la región son francamente deficientes si se analizan con la mirada proveedor.
Si uno pregunta, ¿cuáles son las principales funcionalidades de un portal como este?, en mi opinión debieran estar asociadas a que los usuarios puedan encontrar procesos de adquisición, sea para participar como oferentes o bien para ejercer control social, por lo tanto las funcionalidades de búsqueda de procesos en el lado proveedor y ciudadano debieran ser de las más relevantes.
Un portal de compras desde su lado proveedor debiera parecerse a “Google” o “Bing” o “Yahoo”, me refiero a una entrada directa a una caja de búsquedas potente (múltiples criterios, capacidad de almacenamiento de búsquedas tipo ,etc.) Este motor de búsqueda debe permitir el acceso a la data estructurada (base de datos) y la no estructurada (texto libre en múltiples formatos).
En el caso de los compradores, las funcionalidades deben centrarse en flujos de trabajo automatizados y autorizaciones que vayan guiando el proceso de adquisiciones en función del marco jurídico-normativo existente en el país. Esto debe establecer una completa trazabilidad de los procesos de adquisición del Estado.
No está de más recordar que la relación de usuarios y transacciones entre compradores y proveedores es de 1 a 10 o más en algunos casos, por lo que sería bueno que los portales de compras públicas de la región hicieran un aggiornamiento de sus funcionalidades, en función de este escenario, está bien que tengan usuarios regalones pero en algunos casos pareciera ser un exceso.
Imagen: http://trabajocondropshipping.com/marketing/consejo-dropshipping-n%C2%BA1/
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Una
anécdota:
Hace
poco más de 20 años, me encontraba en un evento de Municipalidades,
presentando las soluciones de gestión y Tics que desarrollábamos en
mi empresa. Asisto a un almuerzo de camaradería, dónde integraban
las mesas al azar, intentando establecer relaciones entre los cientos
de asistentes. En pocas palabras, me toca compartir la mesa con el
Intendente(entrado en años) de una de las ciudades Capital de una
Provincia Argentina. Este Señor, luego de agotado su paciencia por
escuchar una larga plática comercial iniciada por un proveedor de
baños químicos(novedoso tema pero algo inoportuno por el lugar,
je), me mira y pregunta: “Ud. joven, a qué se dedica?” a lo que
respondí “intento aportar soluciones tecnológicas, por ejemplo un
espacio de oferta/demanda para las compras de bienes y servicios
locales”, por ejemplificarle “si Ud. requiere un bien o servicio?
Lanza una demanda, o si tiene un excedente en horas de maquinaria
vial? Lanza una oferta, y los potenciales interesados participan en
el proceso”.
Para
mi sorpresa, me interrumpe y dice: “mire, no sabe lo bien que me
hubiese venido su propuesta, hace unas semanas inauguré la obra de
mejora en la plaza principal de mi Ciudad. Era mi intención
remplazar las luminarias por faroles de hierro forjado, le pedí a mi
Jefe de Compras que buscara alternativas, me demoró bastante y no
supo cubrir mis expectativas, pues terminamos comprando caro lo más
parecido en una empresa de Buenos Aires, a más de 1.000 km de
distancia. Terminado el acto protocolar, me tocan el hombro, al darme
vuelta veo que era un viejo vecino, quién me dice: podrían haberme
comprado las luminarias en mi Taller, incluso algo más al estilo
“colonial histórico” en hierro forjado, que resulta ser mi
“especialidad y a precios muy competitivos”. En definitiva joven,
tenía el Proveedor a pocas cuadras, era un empresario local y con
trayectoria, tenía el producto buscado y quedó muy molesto con mi
gestión. Se podrá imaginar mi malestar y el inmediato llamado de
atención para con mi comprador.”
Termina
reflexionando en voz alta y dice: ¡cómo puede ser que teniendo las
posibilidades tecnológicas al alcance, no cuente con información
tan importante!”.
¿Cuál
es el objetivo fundamental del Portal?
Tan
solo interesa mejorar la gestión de compras?, buscando optimizar
precios sin afectar calidad en los resultados. Pues puedo y debo
comenzar por planificar, unificar y consolidar mis compras anuales,
establecer mejores condiciones de volumen, entrega y pagos a
proveedores, y por ejemplo aplicar técnicas de optimización del
tipo segmentos ABC. En definitiva, debo mejorar la gestión interna
de todos y cada unos de los Organismos de Estado.
Puedo
extender mi modelo hacia el espacio de los Proveedores, incorporarlos
en mi Portal en la búsqueda de eficiencia y eficacia, ahora si
realmente quiero ser efectivo puede que resulte ser oportuno aplicar
prácticas más modernas del tipo compulsas o remates(nuevas
normativas?), es que acaso la Ciudadanía desconoce los
“sobre-precios” que pagan las Administraciones Públicas?
Ahora,
existe decisión política para ampliar el Ecosistema? permitiendo la
participación Ciudadana en la aplicación de principios más
modernos, participativos e inclusivos, cómo ser: Transparencia,
Control, Definición y Evaluación de Políticas Públicas. Cada día
son más los Gobiernos que impulsan y desean el desarrollo local
inclusivo, con valor agregado y derrame de riqueza genuina, existe
acaso mejor oportunidad para esto que una correcta aplicación de un
modelo de compras estatales? Se establecen mejores grillas de
adjudicación con pequeños puntajes adicionales por tratarse de
proveedores locales, asociativos, emprendedores sociales, competentes
en el “saber hacer”, …, etc.?
Las
empresas hablan e impulsan la RSE como estandarte, tienen en cuenta
las “compras verdes”, la sustentabilidad y la denominada “milla
ecológica”(costo de transportes sumando el impacto ecológico).
Es
acaso prioritario en el Portal impulsar la producción eficiente de
bienes y servicios básicos para el consumo racional? Pues entonces,
puedo exponer en el Ecosistema la demanda necesaria, con la cuota
insatisfecha y factible de ser producida localmente? Se consulta a la
Comunidad cuáles son los Rubros prioritarios? Puedo intentar
resolver vía consulta las NBI, al menos las de tipo vivienda,
alimentos y vestimenta?
Permito
y aliento en el Ecosistema, la conformación de espacios/subespacios
expertos y comunitariamente reconocidos, para promover e impulsar
áreas productivas? Incluso que emitan informes previos, durante y
post contratación o compra. Aliento a la especialización de estos
espacios técnico-profesionales que incluso detecten nuevas
oportunidades y llamados a emprendedores socio-productivos locales,
que no obstante ello resulten ser aptos y competitivos en sus
diferentes áreas competentes.
Innovar
en la Cadena de Valor Público-
considero
que son los Ciudadanos, en diferentes roles y bajo el aseguramiento
necesario de su participación efectiva y real, los que están en
mejores condiciones de aportar ideas, demandas y alternativas de
soluciones. Debemos llegar por diferentes canales y medios,
alentarles y facilitarles el acceso mediante Tutores y Promotores
individuales e institucionales, que también son parte fundamental
del Ecosistema.
Comparto
la afirmación “las funcionalidades de búsqueda de procesos en el
lado proveedor y ciudadano debieran ser de las más relevantes”,
pues creo que los actores intermediarios que normalmente “no
agregan valor”, serán paulatinamente remplazados por más y
mejores alternativas
de
soluciones modernas, y es ahí dónde el Estado ARTICULADOR debe ser
efectivo e innovador en impulsar el repensar el modelo integral de la
gestión de compras públicas y sociales.
Una
vez más, apasionantes y desafiantes tus artículos, pido disculpas
por el extenso comentario.
Un
muy fuerte abrazo desde Misiones, Argentina.