En estos días me ha tocado producto de diversos debates sobre políticas públicas de desarrollo digital (en mi calidad de miembro de Océanos Azules) apreciar como las diferentes propuestas programáticas se plantean banda ancha para todos como un deseo, al menos en boca de cada uno de los representantes de las diferentes propuestas.
Ahora bien, creo que a este deseo hay que darle un segundo click, ojo que es un deseo no del todo compartido por el resto del país, según lo muestra encuesta encargada por Subtel y desarrollada por la Universidad Alberto Hurtado, en la que unos 800.000 hogares (Chile tiene como 4.5 millones de hogares), no le ven valor a la Internet.
Me parece que el debate ha sido pobre en esta materia, ya que probablemente no hemos entrado al como y nos hemos quedado más en el que. ¿Será por que los tiempos no dan para una discusión profunda y seria al respecto?
En este ámbito existen diferentes formas para abordar este desafío, algunos de ello son: subsidios a la demanda, subsidios a la oferta, subsidios a la inversión/infraestructura y una mixtura de ellos.
Me gustaría realizar un análisis al respecto, el cual se basa en sendos estudios de las prácticas de clase mundial como son el estudio de ITIF. Según ITIF las principales propuestas de políticas públicas más exitosas van por:
Oferta
- Incentivos (tributarios y no tributarios) al despliegue de nuevas redes e infraestructura
- Disponibilizar espectro para nuevas generaciones de colectividad móvil
- Fondos de desarrollo y de subsidio a la oferta en zonas con poco acceso
- Simplificar los procesos de despliegue de nuevas redes, ejemplos de ello son los permisos de acceso
Demanda
- Incentivar el uso por parte de los grandes oferentes de servicios a los ciudadanos en modalidades digitales
- Introducir y masificar el uso de TI en sectores claves, educación, salud y emprendimiento
Por su parte el Centro Berkman de la Universidad de Harvard, desarrolló un estudio muy profundo de las principales prácticas en términos de penetración de banda ancha, estudio solicitado por la FCC regulador de Telecomunicaciones de los Estados Unidos, llegando a conclusiones similares.
En estos mismo estudios se concluye que los subsidios deben estar orientados a contar con un mejor mercado en este ámbito, y los subsidios a la demanda más bien van por acceso a tecnologías en las puntas (concretamente a los dispositivos)y procesos de inclusión digital e infoalfabetización de los ciudadanos. Adicionalmente se deben generar más y mejores contenidos.
Si miramos algunas variables y su comportamiento en cada uno de los modelos se puede concluir que:
Hace algún tiempo atrás me tocó exponer en esta materia en ciudad de México, y mencioné algunos de estos conceptos, lo pueden ver aquí. Creo que las apuestas van por aumentar la oferta, competencia y nuevas redes, sin perjuicio de que puntualmente y en forma muy acotada a los quintiles más pobre se puedan apoyar con subsidios a la demanda. Lo anterior se traduce en incentivos en el despliegue de infraestructura, ya sea por que el estado asume ese rol (caso Australiano) o bien estructura subsidios para que los privados lo hagan, por ejemplo a través de la compañías eléctricas y sus nuevas redes smart grids, como potenciales carrier de carriers.
Por otro lado, hoy existe nueva evidencia en materia de acceso inalámbrico que hay que meter en este análisis, me refiero al WiMAX ya que se está dando una convergencia entre estándares y tecnologías disponibles, cosa que hace unos meses no era del todo claro. Según anuncios de INTEL a comienzos del próximo años contaremos con chips duales Wifi/WiMAX además con la capacidad de utilizar múltiples frecuencias (2.3, 2.5 y 3.5) en el mismo chip, por lo que una política agresiva en esta materia es licitar nuevo espectro en esas bandas y que puedan entrar nuevos actores a la provisión de colectividad móvil (no estoy pensando en las empresas de celular). Hoy las empresas de telefonía móvil, están sufriendo (al menos en lugar con alta tasa de uso y gran penetración, USA y Europa) con sus redes 3G, datos compite con su principal negocio Voz y esto a la larga llevará a las compañías a privilegiar voz por sobre datos, lo que ya se puede apreciar en ciertas celdas, ¿han tratado de conectarse vía 3g en el centro de Santiago al medio día?.
Creo que lo que necesitamos es generar un espacio amplio de discusión en esta materia en el cual participen todos los stakeholders involucrados, en el pasado el Consejo de Innovación conovocó a una discusión pero quedó sólo en esa discusión inicial, debiéramos emular lo que que está haciendo el gobierno de Obama con su mesa de discusión denominada Broadband.gov la cual tiene que llegar con propuesta conctretas al congreso el 17 de febrero de 2010
No es prioridad a nivel de gobierno
Ayer estaba trabajando en un Ministerio con personal de esa repartición, cerca de la hora de salida del personal en la tarde. La velocidad de la conexión se fue deteriorando al punto de hacerse insostenible.
Me quedé con la sensación que al nivel más alto en el gobierno, se usa muy poco Internet y su banda ancha, no es tema aun. Por ello no es algo con lo que se tropiecen y por lo tanto no está en sus prioridades.
Bueno, gracias Alejandro por poner estos temas en el mejor de los niveles.
Saludos