Cédula Única: una discusión que no es obvia
En Chile tenemos como un dato dado, contar
con un número de identidad y que además este, es único, nuestro RUN (rol único
nacional) el cual se nos asigna al momento de nacer, del que después se derivan
otros número como el RUT, rol único tributario.
Tenemos este concepto de número único
identificatorio incorporado en nuestro ADN nacional, y ya lo hemos hecho parte
de nuestra vida, siendo creo yo, el primer número complejo que nos aprendemos
de memoria a muy temprana edad.
Bueno esto, que parece tan obvio para
nosotros los chilenos, resulta que en la mayoría de los países no es así de
obvio . Recordemos que nuestro
sistema identificatorio evolucionó desde un esquema que se basaba en la tupla
municipio-número, el que luego con el patrocinio de una dictadura de por medio,
pasó a transformarse en un identificado único a nivel nacional. Hoy en día la mayoría de las naciones
no tiene un número único de identificación. Hasta hace algunos años este no era un tema, de hecho
recuerdo conversaciones con norteamericanos y de otras latitudes que no entendían
esto de identificar a los ciudadanos, se preguntaban ¿para qué?
Todo esto cambió hace algún tiempo,
gatillado principalmente por dos elementos:
- necesidad de identificar a los
ciudadanos por razones de seguridad, el hito que gatilla esto es los sucesos
del 11/09 - por otra parte el estado que desea interactuar
de mejor forma con sus ciudadanos (transacciones, subsidios y otro tipo
interacciones)
La discusión de contar con un sistema de
identificación de ciudadanos se ha tomado la agenda en muchos países, en
algunos de ellos se han dado largas discusiones al respecto, tal fue el caso de
Inglaterra que los mismos ciudadanos desecharon la idea de un sistema de estas
características.
Hoy en día, en Brasil se está dando una
discusión sobre este tema muy interesante, hace un tiempo me tocó participar en
un seminario Ciudadanía Digital , desarrollado en la ciudad de Brasilia, en el
cual su temática central era proponer un modelo de identificación ciudadana
única, recordemos que hoy los Brasileños cuentan con cerca de 7 números
únicos de identificación, entre los que puedo mencionar: pasaporte, identificador tributario,
identificador prestaciones sociales e identificador estadual, entre otros.
El proyecto de registro único ciudadanos, denominado RIC , liderado por la policía
federal, tiene bastantes detractores pero está avanzado en forma sistemática.
El proyecto Brasileño presenta bastantes
desafíos que me imagino se han discutido ampliamente
- Tamaño del proyecto, estamos hablando de
cerca de 180.000.000 de cédulas, a USD$ 3 dólares cada una se trata de una
inversión enorme - No existe un modelo de ese tamaño a copiar, ya que sería al país “mais
grande do mundo” con un sistema como este. - Delivery y logística asociada
- Romper las dudas que persisten producto
que el sistema resida en el ámbito policial - Estructura federal de gobierno y las
complejidades que ello plantea, de hecho en la conferencia de la referencia varios
estados plantearon que estaban desarrollando sus sistema identificatorio
propio..
Cabe señalar que así como en Chile nos
encontramos adportas de un proceso de renovación de las cédulas de identidad,
bueno eso espero, ya que se ha demorado bastante más de planificado originalmente, hoy ya se encuentra en fase de evaluación. En
Brasil están en etapa de diseño y por lo que pude escuchar están pensando en
una solución de cédula con doble chip, me pareció interesante su modelo
- Chip 1- contactless para datos poco
sensibles y que básicamente es una réplica electrónica de los datos residentes
en la cédula - Chip 2 – de contacto para los datos
sensibles (este chip es con clave), en este chip se almacenarán datos
biográficos, biométricos, certificados digitales, además áreas reservadas para
aplicaciones futuras.
De ser así creo que están tomando una
buena decisión ya que con las tecnologías que le están incorporando, estas le
permitirán a Brasil dar un fuerte impulso a las transacciones electrónicas con
el estado. Todos los estudios y
análisis de la OCDE muestran que uno de los principales drivers para el
desarrollo del gobierno electrónico son contar con identificación electrónica o
eID, como ya lo han demostrado países como Austria (mas info aquí – eID Austria) , Bélgica (
más info en eID Belgium) y España, los
más avanzados en el despliegue de soluciones de eDI en la Unión Europea.
Interesante lo de los dos chips.
Por otro lado, ¿Visualizan los brazileños detractores y otros sectores que su proyecto debe ir acompañado con una legislacion sobre proteccion a datos personales? Algo que nos trae dolores de cabeza aca en Chile cuando vemos hacerse publicas bases de datos basadas en el RUT, sea descuido de los sitios web o hacking.
Hola, buen articulo.
Sabes cual seria el modelo nuevo de cédula?
Saludos
Hola Alejandro:
Para aportar al debate, me surgen algunas dudas, considerando la propuesta que indicas. Primero con el chip 1 entiendo que sería factible leer ciertos datos a alguna distancia. Por lo tanto, no es efectivo de que sean totalmente equivalente en la práctica a los datos impresos. Esto porque es factible leer a una cierta distancia los datos del chip 1, sin que el dueño necesariamente se entere. El carnet te lo pueden robar, pero no es el caso.
En el segundo caso, por lo que se de las tarjetas con chip, es que la gestión de las claves de acceso al chip es un tema crítico. Entonces como se gestiona este tema que es clave. Quién tiene acceso ?, a quién y bajo que modelo se entrega esta información ? . De más está decir que las tarjetas mueren al 3er intento erroneo, lo que las hace vulnerables a un tipo de “denegación de servicio” que es equivocarse de clave hasta bloquearlas.
Saludos
Alejandro Fuentes de la Hoz
Hola Alejandro. Buena nota. Es interesante como la integracion y automatizacion de servicios, sumado a los temas de control, han ido modificando los debates privacidad v/s eficiencia.
Un pais “grande” que tambien esta entrando en esto es Filipinas (92 M de hab).
Saludos
F
Gracias Florencio por el comentario, efectivamente hoy por hoy la discusión que hace algún tiempo sólo estaba centrada en el tema privacidad, hoy está apareciendo en forma muy fuerte una mejor interacción ciudadano-estado, tomando las nuevas políticas por el desarrollo del eGov con un enfoque citizen-centric
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Alejandro Barros
Gracias Alejandro por el comentrio, efectivamente existe la factibilidad de lectura a distancia, pero por lo mismo se le están incorporando mecanismos de encripatición de la data, el cual los gatilla el lector, es menos seguro que el esquemo con contacto pero mejora.
EL segundo chip en el caso de Brasil ya existe bastante know-how ya que el parque de atrjetas de crédito utiliza este tipo de dispositivos, de hecho en mi opinión es una de las razones para usar este tipo de chips, tienen toda una industri de lectores y base instalada
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Alejandro Barros